項目管理

安徽省人民政府关于印发 安徽省技术转移体系建设实施方案的通知

發布時間:2018-12-17 浏覽次數:1459

  各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

  現將《安徽省技術轉移體系建設實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

  安徽省人民政府

  2018年6月28日

  安徽省技術轉移體系建設實施方案

  爲深入貫徹《國務院關于印發國家技術轉移體系建設方案的通知》(國發〔2017〕44號),加快推動科技成果轉化爲我省經濟社會發展的現實動力,制定本實施方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大精神,按照黨中央、國務院決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,深入實施創新驅動發展戰略,遵循“市場主導、政府推動,改革牽引、創新機制,問題導向、聚焦關鍵,縱橫聯動、強化協同”基本原則,加強省域創新體系和技術創新體系建設,激發創新主體活力,加強技術供需對接,優化要素配置,完善政策環境,打造符合科技創新規律、技術轉移規律和産業發展規律的技術轉移體系,發揮技術轉移對提升科技創新能力、促進經濟社會發展的重要作用,爲加快推進創新型省份和現代化五大發展美好安徽建設提供有力支撐。

  (二)發展目標

  到2020年,基本建成適應新形勢的全省技術轉移體系,初步形成互聯互通的技術市場,發展壯大一批市場化的技術轉移機構、專業化的技術轉移人才隊伍,有機融合技術、資本、人才等創新要素,進一步暢通技術轉移渠道,廣泛開展面向“一帶一路”沿線國家和長三角、珠三角、京津冀等地區的技術轉移,基本建立有利于科技成果資本化、産業化的體制機制。

  到2025年,全面建成結構合理、功能完善、體制健全、運行高效的全省技術轉移體系,實現技術市場功能更加齊全,各類創新主體協同互動更加高效,技術轉移體制機制更加健全,科技成果的擴散、流動、共享、應用更加順暢。

  二、優化技術轉移體系基礎架構

  (三)激發創新主體技術轉移活力。堅持需求導向,完善科技立項機制,在省科技重大專項、省重點研發計劃等項目中進一步明確成果轉化任務,設立與成果轉化直接相關的考核指標,建立科技成果二次開發機制,拉近成果與市場的距離。鼓勵高校、科研院所和企業聚焦細分領域,建設産業技術創新戰略聯盟、協同創新聯盟、特色産業研究院等創新組織,鼓勵高校、科研院所與省內開發區合作建設科技成果轉化基地,推動技術研發和推廣應用。聚焦國家和省重大戰略需求,培育建設一批具有世界一流水准的安徽省實驗室、安徽省技術創新中心,加快推動重大科技成果轉化應用。鼓勵公益性技術轉移平台圍繞環境治理、精准扶貧、人口健康、公共安全等社會民生領域的重大科技需求,發布公益性技術成果指導目錄,開展示範推廣應用。鼓勵農技推廣體系圍繞農業農村經濟社會發展科技需求,加強農業技術轉移體系建設。充分發揮學會、協會、研究會等科技社團的優勢,依托産學研協同共同體推動技術轉移。(省科技廳、省教育廳、省科協等按職責分工負責)

  (四)建立全省科技成果信息服務平台。加快推進科技成果在線登記系統建設,完善科技成果信息收集渠道,實行財政科技計劃項目驗收與成果登記同步進行制度,鼓勵非財政科技立項成果、參與各級科技獎勵評審成果在系統登記,打造全省統一的科技成果數據庫和數據服務平台,強化科技成果信息的開放、共享和利用,提升科技成果信息查詢、篩選等公益服務。建立健全面向全球的科技成果捕捉尋找和有效引入機制,第一時間發現和對接國內外重大科學突破和技術變革成果。充分調動高校、科研院所、企業和技術轉移機構、技術經紀人等尋找捕捉對接科技成果的積極性,對促成科技成果在我省落戶轉化的有關機構和人員,依據科技成果轉化産生的效益給予獎勵。(省科技廳、省教育廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、相關市人民政府按職責分工負責)

  (五)建立覆蓋全省的科技成果轉讓交易平台和機制。以“互聯網+”科技成果轉移轉化爲核心,建設省網上技術市場平台,加強與國家科技成果信息服務平台和國家技術交易網互聯互通、信息共享。加快推進安徽創新館建設,支持安徽創新館設立知識産權對接交易平台,引進業內知名機構運營管理,將安徽創新館打造成集科技成果展示、發布、交易于一體的知識産權交易場所。支持合肥、蕪湖等市建設具有全國有影響力的科技成果路演展示中心。每年定期舉辦科技成果轉化交易對接會,鼓勵高校、科研院所和企業等發布科技成果供需信息。大力培育引進科技成果轉化中介機構和市場主體,整合線上線下、國內國外資源,推動更多科技成果轉化爲現實生産力。(省科技廳、省教育廳、省財政廳、相關市人民政府按職責分工負責)

  (六)加強技術轉移平台建設。鼓勵高校、科研院所建設專業化技術轉移平台,加強信息發布、成果對接、轉化孵化等功能。加快推進社會化技術轉移機構發展,鼓勵各類中介機構爲技術轉移提供知識産權、法律咨詢、資産評估、技術評價等專業服務。完善省級技術轉移服務機構備案制度,依據績效情況,給予獎勵支持。(省科技廳、省教育廳、相關市人民政府按職責分工負責)

  (七)壯大專業化技術轉移人才隊伍。完善多層次的技術轉移人才發展機制,加強技術轉移管理人員、技術經紀人、技術經理人等人才隊伍建設,暢通職業發展和職稱晉升通道。鼓勵高校、科研院所設置專職從事技術轉移工作的創新型崗位,績效工資分配向作出突出貢獻的技術轉移人員傾斜。支持科研人員和管理服務人員從事技術轉移活動,鼓勵高校、科研院所對促成科技成果轉化作出重要貢獻的人員給予獎勵。加快技術轉移人才培養,發揮企業、高校、科研院所等作用,通過項目、基地、教學合作等多種載體和形式吸引海內外高層次技術轉移人才和團隊。鼓勵有條件的高校設立技術轉移相關學科或專業,與企業、科研院所、科技社團等建立聯合培養機制。將高層次技術轉移人才納入我省高層次人才特殊支持計劃。(省人力資源社會保障廳、省教育廳按職責分工負責)

  三、拓寬技術轉移轉化對接通道

  (八)依托創新創業促進技術轉移。鼓勵科研人員創新創業,引導科研人員通過到企業挂職、兼職或在職創辦企業以及離崗創業等形式,推動科技成果向中小微企業轉移。支持高校、科研院所通過設立流動崗位等方式,吸引企業創新創業人才兼職從事技術轉移工作。引導科研人員面向企業開展技術轉讓、技術開發、技術服務、技術咨詢,橫向課題經費按合同約定管理。支持國內外龍頭企業、高校、科研院所、專業機構在我省建設衆創空間、孵化器等各類創業孵化載體,優化提升創業孵化載體功能,構建涵蓋技術研發、企業孵化、産業化開發的全鏈條孵化體系。對國家級、省級科技企業孵化器或衆創空間,依據促進科技成果轉化等績效情況,擇優給予獎勵支持。加強農村創新創業載體建設,發揮科技特派員引導科技成果向農村農業轉移的重要作用。對企業和高校院所轉化成果獲國家、省審定的動植物新品種(配套系),以及合作共建的高水平、永久性農(林)業綜合實驗站和農技推廣示範基地,省依據績效擇優給予獎勵支持。(省科技廳、省教育廳、省發展改革委、省經濟和信息化委按職責分工負責)

  (九)深化軍民科技成果雙向轉化。加快推進軍民融合向深度發展,組建一批以軍地科研單位爲主體的協同創新聯盟,建設一批重大軍民融合産業示範區,打造一批軍民融合産業發展基地,帶動發展一批軍民融合産業企業。強化軍民技術供需對接,建立軍民技術成果信息交流機制,推動軍工技術向經濟社會領域轉移轉化,引導優勢民品單位進入軍品科研、生産領域,加強軍民研發資源共享共用。優化軍民技術轉移體制機制,落實國防科技成果降解密、權利歸屬、價值評估、考核激勵、知識産權軍民雙向轉化等配套政策。建立和完善軍民融合技術評價體系,建立軍地人才、技術、成果轉化對接機制,完善符合軍民科技成果轉化特點的職稱評定、崗位管理和考核評價制度。構建軍民技術交易監管體系,完善軍民兩用技術轉移項目審查和評估制度。開展軍民融合技術轉移機制探索和政策試點,探索重大科技項目軍民聯合論證與組織實施的新機制。(省委軍民融合發展委員會辦公室負責)

  (十)推动科技成果跨区域转移扩散。进一步深化与长三角、珠三角、京津冀等地区创新合作,联手搭建科技创新网络,开展科技重大专项攻关,打造创新成果交易市场。加强与国内外大院大所合作对接,搭建省院合作和院地合作对接平台,促进国内外大院大所科技成果在我省转移转化。实施省扶持高层次科技人才團隊在皖创新创业计划,对携带具有自主知识产权的科技成果、在我省创办公司或与省内企业共同设立公司、开展科技成果转化活动的高层次人才團隊,择优以股权投资或债权投入方式给予支持。支持省内新型研发机构、高校、科研院所购买省外科技成果,面向产业发展需求开展中试熟化与产业化,参照执行省对在皖企业购买省外先进技术成果的补贴政策。优化对口援助和帮扶机制,开展科技扶贫精准脱贫,推动新品种、新技术、新成果向贫困地区转移转化。建立健全省、市、县(市、区)三级技术转移工作网络,加快先进适用科技成果在我省特别是皖北地区和县域转移转化。支持有条件的市、县(市、区)争创国家科技成果转移转化示范区,开展体制机制创新与政策先行先试。(省科技厅、省发展改革委、各市人民政府按职责分工负责)

  (十一)拓展國際技術轉移空間。支持企業、開發區在海外設立離岸創新中心,鼓勵創新主體在海外建立和並購研發中心、創業孵化機構、創業投資機構等,在技術引進、技術孵化、技術輸出和人才引進等方面加強國際合作。積極參與“一帶一路”科技創新合作技術轉移行動。(省科技廳、省商務廳按職責分工負責)

  四、完善政策環境和支撐保障

  (十二)樹立正確的科技評價導向。推動高校、科研院所完善科研人員分類評價制度,建立以科技創新質量、貢獻、績效爲導向的分類評價體系。對主要從事應用研究、技術開發、成果轉化工作的科研人員,加大成果轉化、技術推廣、技術服務等評價指標的權重,把科技成果轉化對經濟社會發展的貢獻作爲科研人員職務晉升、職稱評審、績效考核等的重要依據。開辟人才激勵“綠色通道”,實施以增加知識價值爲導向的分配政策,提高科研人員科技成果轉化收益比例。(省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳按職責分工負責)

  (十三)強化政策銜接配套。探索建立由省科技重大專項、省重點研發計劃等項目支持形成的科技成果限時轉化機制。除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外,在項目驗收結題後,對在3年內未能轉化的,可由承擔項目完成人依法依規實施轉化。健全國有技術類無形資産管理制度,根據科技成果轉化特點,優化相關資産評估管理流程,探索通過公示等方式簡化備案程序。探索賦予科研人員橫向委托項目科技成果所有權或長期使用權。高校、科研院所科研人員依法取得的成果轉化獎勵收入,計入當年單位工資總額,不作爲單位工資總額基數,不納入單位績效工資總額。落實科技成果轉化獎勵收入稅收政策和股權激勵政策,支持創新人才和團隊以科技成果等知識産權形式入股分紅。建立健全符合國際規則的創新産品采購、首台套保險政策。(省科技廳、省財政廳、省國資委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省經濟和信息化委按職責分工負責)

  (十四)健全多元化投融資服務機制。統籌設立省科技成果轉化引導基金,支持天使投資、風險投資向科技成果轉化和産業鏈前端延伸和傾斜。發展科技融資擔保、科技保險,鼓勵科技保險機構對科技成果轉化應用開展保險業務,重點支持初創期科技企業。開展知識産權融資試點,鼓勵商業銀行開展知識産權質押貸款業務。落實“創業投資企業和天使投資個人采取股權投資方式直接投資于相關科技型企業”稅收優惠政策。(省科技廳、省財政廳、安徽銀監局、省知識産權局、省稅務局按職責分工負責)

  (十五)加強知識産權保護和運營。建立知識産權創造、保護、運用機制,支持知識産權法庭建設,完善適應新經濟新模式的知識産權保護,釋放激發創新創業動力與活力。加強對技術轉移過程中商業秘密的法律保護。發揮知識産權司法保護的主導作用,完善行政執法和司法保護兩條途徑優勢互補、有機銜接的知識産權保護模式。建立健全知識産權價值評估機制,加強對科技成果的創新性、成長性、産業發展前景進行專業化評估。(省知識産權局、省工商局、省新聞出版廣電局按職責分工負責)

  (十六)營造有利于技術轉移的社會氛圍。針對技術轉移過程中高校、科研院所等單位領導履行成果定價決策職責、科技管理人員履行項目立項與管理職責等,健全激勵機制,完善勤勉盡責政策,形成敢于轉化、願意轉化的良好氛圍。推進社會信用體系建設,發揮社會輿論作用,實行公平競爭審查制度,營造權利公平、機會公平、規則公平的市場環境。(省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳按職責分工負責)

  五、強化組織實施

  (十七)加強組織領導。省系統推進全面創新改革試驗建設創新型省份工作領導小組負責統籌推進全省技術轉移體系建設,審議相關重大任務、政策措施。省科技行政部門加強組織協調,明確責任分工,細化目標任務,強化督促落實。各級政府將技術轉移體系建設工作納入重要議事日程,建立協調推進機制,結合實際抓好組織實施。(省科技廳、各市人民政府按職責分工負責)

  (十八)抓好政策落實。全面貫徹落實促進技術轉移的相關法律法規及配套政策,著重抓好具有標志性、關聯性作用的改革舉措。各市、各部門建立政策落實責任制,切實加強對政策落實的跟蹤監測和效果評估,對已經出台的重大改革和政策措施落實情況及時跟蹤、及時檢查、及時評估。(省科技廳、各市人民政府按職責分工負責)

  (十九)加大資金投入。各市、各部門充分發揮財政資金對技術轉移和成果轉化的引導作用,完善投入機制,推進科技金融結合,加大對技術轉移機構、信息共享服務平台建設等重點任務的支持力度,形成財政資金與社會資本相結合的多元化投入格局。(省財政廳、省政府金融辦、各市人民政府按職責分工負責)

  (二十)開展監督評估。強化對本方案實施情況的監督評估,建立監測、督辦和評估機制,定期組織督促檢查,開展第三方評估,掌握目標任務完成情況,及時發現和解決問題。加強宣傳和政策解讀,及時總結推廣典型經驗做法。(省科技廳、省政府新聞辦按職責分工負責)